摘要：各省份在发展低空经济方面具有自身独特的优势，因资源禀赋的差异而各有侧重。当前，江西省在低空经济政策调控与预期效果之间存在一定程度的偏差。以江西省和安徽省近五年内现行有效的低空经济政策为研究对象，运用词频分析和社会网络分析方法，获取两省政策侧重点的差异，揭示江西省低空经济政策存在的不足。在此基础上，结合江西省实际情况和区域差异，合理借鉴安徽政策创新经验，调整和优化江西现有政策，促进低空经济进一步发展。
0 引言
低空经济作为一种综合性经济形态，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域的发展，具有产业链条长、辐射面广、带动性强等特点。低空经济包括低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务。全球低空经济发展至今，先后经历了早期应用探索、规范化发展和规范化监管阶段。当下全球低空经济正处于进一步的应用普及阶段。
2021年，中共中央、国务院印发《国家综合立体交通网规划纲要》，提出发展交通运输平台经济与低空经济，首次将低空经济写入国家规划。2023年中央经济工作会议提出，打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。到“ 十四五 ”末，我国低空经济对国民经济的综合贡献值将达到3 ~ 5万亿元。2024年，低空经济首次被写入《政府工作报告》，作为新兴产业和未来产业的重要组成部分，通过信息化、数字化管理技术赋能，以无人机为代表的低空经济将实现以智慧空中出行为代表的综合立体交通和低空融合飞行，成为推进未来经济社会发展的重要引擎。由此可见，发展低空经济的战略性和紧迫性已不言而喻。2021—2024年，各省份积极响应国家政策，出台低空经济执行层面的政策及细则，确定发展目标、细化发展规划，并在全国范围内设立多个低空空域管理试点，探索科学高效的管理模式。
通过对中国近5年低空经济发展历程的梳理可知，低空经济的发展与政策顶层设计密切相关。作为政府管理和调控社会经济的重要手段，政策决定了资源配置、市场秩序和社会福祉等诸多方面，且对未来发展具有前瞻性和引领性。截至2023年，中国共有16个省份将“低空经济”相关内容写入政府工作报告；截至2024年5月，近20个省份政府工作报告提及发展低空经济、通用航空，也先后出台了低空经济发展政策。受空域管制、技术壁垒、产业集聚等因素影响，各省份政策实施效果差异较大。江西省通航产业基础较好，2023年南昌市无人机拥有量超过10万架，为江西省发展低空经济打下良好产业基础。同时，江西省也是全国首批民用无人驾驶基地之一、全国首个适航审定中心，其适航审定能力已进入全国“第一方阵”。然而，与安徽省低空经济的发展现状相比，江西省低空经济的发展尚未达到政策预期，低空经济政策体系有待完善，对低空经济的支撑力度与安徽省存在较大差距 。本文通过对比两省低空经济政策，分析江西省低空经济发展中存在的问题，并从政策视角提出对策建议。
1 选取安徽省作为借鉴对象的可行性
江西省和安徽省分别是中国第二个和第三个全域低空空域管理改革试点省份，均位于我国中部地区，是推动长江经济带建设和中部崛起战略的重要省份。2023年，江西省和安徽省人均GDP分别为7. 12万元和7. 68万元，三次产业结构比分别为7. 6 : 42. 6 : 49. 8和7. 4 : 40. 1 : 52. 5，这表明两者在省域经济发展水平与产业结构方面具有较高相似度。
对比赣皖两省航空产业基础可知，两省均具备一定的航空装备制造能力，拥有发展低空经济的良好产业基础，但政策侧重点有所不同：江西省注重提升航空综合研发能力和军民融合发展水平，安徽省则更侧重通用航空产业发展和低空经济布局。飞行时长是评价低空经济发展水平的一个关键指标。对比2023年两省无人机运营情况可知，虽然江西省批复适飞空域占比最大，但其飞行架次和飞行小时数远低于安徽省。2023年，安徽省设立了54个低空试点空域，开辟了43条低空航线，通用飞机飞行近9 700小时，无人机飞行150万小时。江西省虽然被誉为“ 新中国航空工业的摇篮”，在航空产业方面拥有得天独厚的资源优势，但是多项低空经济发展水平评价指标却远落后于安徽省，与其航空大省地位极不相符，说明尚未充分释放通用航空产业发展的潜力。
中国民航大学航空经济发展研究所( AIR )发布的《中国低空经济发展指数研究报告(2019—2023)》显示，2023年安徽省低空经济发展指数排名全国第11位，江西省排名第22位。这一结果表明，安徽省低空经济发展在全国处于较为领先的地位，而江西省仍有较大提升空间。
基于上述对比分析，从政策引导的角度出发，江西省在推进低空经济发展过程中，可借鉴安徽省在政策支持与政策创新等方面的成功经验，推动低空经济快速发展，缩小区域差距。本文通过比较江西和安徽两省在低空经济政策方面的差异，科学评估安徽省政策创新及其实际成效，进而判断安徽省低空经济政策在江西省的适用性和推广价值。在此基础上，结合江西省各地市现实条件和区域特征，对现有政策进行调整和优化，完善低空经济政策体系，推动江西省低空经济发展。
2 赣皖两省代表性政策对比
通过对江西、安徽两省政府网站及相关政策文件的整理、梳理两省在低空经济领域的代表性政策可知：安徽省低空经济产业在发展过程中，利用《安徽省低空智联基础设施建设实施方案》的政策优势，加快低空基础设施建设进程，提升低空智联保障服务能力；以合肥、芜湖为核心形成双核驱动格局，带动安庆、六安、宣城等地区低空经济发展，形成联动效应，集聚化产业生态初步成型；推动“一网统飞”系统建设，提供市场化的无人机公共治理服务，拓宽无人机在政务服务中的应用场景；促进有人机和无人机的融合发展，探索创新业态；加强通航飞行服务站建设，实现通用航空飞行的“一窗受理、一网通办”；推动“三台合一”融合建设，提高资源利用率和信息共享水平，促进低空经济信息资源的整合与优化。
江西省在低空经济产业发展过程中，依托江西飞行学院和南昌航空大学等教育资源，培养航空运动、飞行服务专业人才。截至目前，江西省拥有航空企事业单位141家，包括整机制造配套单位97家、运营服务单位29家、科研教育单位15家，已形成集科研、制造、运营、审定、试飞、服务于一体的较为完备航空产业链条，规划构建以南昌、景德镇为核心区，九江、吉安、赣州等地为协同区的“双轮驱动、多点支撑”的产业空间发展格局。北航江西研究院、江西先进复材研发中心、江西航空研究院等新型研发机构全面运营，进一步提升江西省航空科技研发能力，南昌、景德镇被列为国家首批通航产业综合示范区，赣州被中国民航局批复成为全国首批13个民用无人驾驶航空试验基地(试验区)之一，首架民用初教-6飞机在南昌开展适航飞行。
3 两省低空政策文本分析
利用社会网络分析方法和词频分析法对政策文本展开分析，通过提取政策中的高频词并进行可视化分析，识别政策侧重点。
3. 1 政策文本收集与处理
本文采用的低空经济相关政策及法规文件均来自江西、安徽两省的政府门户网站。在收集政策时遵循以下原则：1) 标题包含“低空经济”关键词；2) 标题未涉及“低空经济”，但政策内容与低空经济紧密相关；3 )主要收集法律法规、条例、规定、办法、细则、决议、通知、公告、批示、规定等类型文件，不包括新闻报道、工作报告和会议记录等；4) 政策必须现行有效。
根据以上原则，将时间范围设定为2019—2024年，以“低空经济”为关键词，安徽省共检索到64条结果，经筛选后符合要求的12份；江西省共检索到59条，经筛选后符合要求的有9份。在对政策文本整理之后，利用nvivo软件开展词频、词云图、网络图分析。
3. 2 高频词分析、词云图
词频分析是一种对文献文本中重要词汇出现频次进行统计与分析的方法，是文本挖掘的关键手段之一。作为文献计量学中的经典分析方法，词频分析通过观察词汇出现频次的变化，确定研究热点及其发展趋势。词云图是一种可视化工具，用于展示文本数据中关键词的频率和重要性。通过词语的大小、颜色和位置来反映文本中的关键信息，以快速掌握文本的主旨和重点。在词云图中，关键词的大小直接反映其在文本中出现的频率。较大字体的词汇通常是文本中的高频词汇，也是文本重点的体现。
本文选取排名前30的标签词进行分析，“创新、改革、探测”等词均强调创新，反映出两省都在追求政策创新，但是因产业基础、经济发展和场景需求的不同存在政策侧重点的差异。江西省低空经济政策侧重于文化、旅游、低空发展、通航企业、服务创新、无人机、数字产业、人才培养、红色资源、乡村等方面，安徽省低空经济政策侧重于低空应用、卫星等基础设施的建设、技术创新、场景建设、航空制造、信息化、智能研发、应急救援等方面。
3. 3 语义网络分析
语义网络分析通过提取文本中的高频词，利用共现矩阵构建网络结构图，以此直观地展示各高频词之间的关系。基于此方法，对两省低空政策的语义网络图展开分析。
3. 3. 1 两省低空经济政策相同点
两省都在推动新兴产业的发展，强调通过创新和核心技术的突破来提升产业竞争力；注重产业发展、基础设施建设、扩大应用场景、市场规模、无人机规模、创新技术与服务升级；关注信息化、数字化和智能化发展；聚焦无人机制造与低空飞行服务保障体系；重视应用场景的开发，强调因地制宜拓宽低空应用场景、构建区域优势并发挥区域特色等。
3. 3. 2 两省低空经济政策差异之处
在江西省低空经济政策文本中，建设、服务、发展、旅游等词构成核心语义，其政策紧密围绕低空经济主体，在基础设施建设、场景开发服务等领域构成兼顾航空创新、文旅产业、人才培养，形成低空产业链规划及规范布局。
安徽省低空经济政策的社会语义网络比较均衡，应用、建设、发展、服务是安徽省低空经济政策文本的核心词汇，出现频次最高、辐射范围最广。根据“低空保障”“智能化”“卫星导航”“应急救援”等外围关键词可知，安徽省更加关注低空智能化、信息化和产业链一体化的发展和低空空域管理改革。
4 安徽省低空经济政策对江西省低空经济工作的启示
4. 1 江西省低空经济政策问题识别
4. 1. 1 完善政策体系，提高低空服务保障水平
江西省虽已出台一系列支持低空经济发展的政策措施，但与低空经济发展较为先进的省份（如安徽省）相比，其政策体系仍显不完善，政策之间的衔接性、系统性有待加强。特别是在税收优惠、土地使用、融资支持等方面，政策覆盖面和深度有限，难以全面覆盖低空经济产业的各个环节和领域；政策支持的精准度有待提升、政策细则和配套措施需进一步细化和明确。此外，相较于安徽省，江西省在低空空域管理、低空安全保障等服务领域也需进一步提升。
4. 1. 2 低空经济政策协同与统筹需进一步加强
现有低空经济规划与各地区发展的契合度较低，导致政策执行效果不佳。相关部门出台的低空经济政策较为分散，呈现碎片化特征。省市层面的主管部门归属不同，难以形成有效协同效应，大幅降低了江西省低空经济政策的执行效果。
4. 1. 3 低空经济产业条块分割、联动不畅
江西航空产业科技创新联合体虽试图通过跨行业和跨领域的协同创新来解决这一问题，但由于直升机上中下游之间缺乏有效的沟通渠道，研发单位对下游供应商、上游客户需求了解不足，阻碍了科研创新技术的交流与发展。在技术创新方面，各方相互不了解彼此的进度和研究内容，可能导致重复建设，无法借鉴良好做法，难以实现资源互通。洪都航空产业园可以通过优惠政策来招商引资，形成产业集聚。目前，飞机配套的相关产业太少，可考虑建设企业孵化园，在省内培养、孵化无人机企业，带动航空配套产业发展。此外，江西省航空企业在军工产品方面实力较强，民用产品较为薄弱，航空制造主要集中于军用飞机，军民产品结构不均衡，亟需通过政策进行调整和优化。
4. 1. 4 低空经济专业人才短缺
随着各地低空经济产业建设的加速推进，区域间竞争愈发激烈。江西省在人才引进上面临地域限制、经济基础薄弱、制度不完善等多重障碍，亟需通过综合性政策措施加以解决。
4. 2 完善江西省低空经济政策的建议
在吸纳和借鉴安徽省政策创新时，也要重视安徽省政策实践中负面经验的总结。立足江西省当前状况和实际情况，积极调整和改进政策，通过政策协同激发低空经济活力，充分发挥政府、企业和社会各方力量，出台更具前瞻性的政策，吸引更多企业入驻江西省，促成更多高质量人才与城市的双向奔赴。
4. 2. 1 政策引导，构建高效低空飞行支持体系
加大政策扶持与资金投入，设立专项精准政策加速低空基础设施升级，优化通航机场网络布局，强化乡村与山区低空基建，构建高效低空飞行支持体系。在重点区域建设和改造一批通用航空机场，为各类低空活动提供坚实的基础设施支撑。同时，提升低空飞行的便捷性与安全性，在飞行密集区域设立低空飞行服务站，为飞行器提供加油、维修等服务。建立健全空域管理体系，完善低空通信、导航和监视系统，提高低空飞行的安全性和效率。
4. 2. 2 政策补位，完善低空经济配套政策
完整的政策体系是低空经济产业发展的根本保障。低空经济政策体系包括整体布局的宏观政策和具体实施细则的微观政策，需细化低空经济政策措施，降低政策的模糊性以提升可行性。可借鉴安徽省低空经济产业发展实施方案及具体举措，江西省于2024年提出要加快“四网”建设，建立健全低空飞行的协调机制，加强军地民空管部门合作，优化空域资源配置；推进低空数字化管理，搭建低空飞行数字化平台，以提升低空飞行智能化水平，实现审批备案数字化；明确低空飞行规范化法律导向，进一步细化实化低空经济发展规划纲要，明确低空经济产业发展目标、重点任务和保障措施，为产业提供清晰的战略指引，助力市场主体制定长期发展规划。
4. 2. 3 民品扶翼，制定民用产品发展政策
设立专项资金和补贴，鼓励军工企业开发民用产品；设立民用航空产品研发专项基金，支持新技术、新产品研发。推动军民融合发展，构建军民融合技术转移平台，加速军工技术向民用领域的转化；支持军工企业与高校、科研院所合作，联合开发民用产品；推动军民融合产业链上下游企业合作，实现资源共享与协同发展。
4. 2. 4 汲智安徽，创新江西低空经济政策
通过政策扶持发展航空产业园，吸引企业落户，统筹关键资源，优化市场环境，引导各企业资源共享、优势互补，共同推动低空经济上中下游产业链发展，形成产业集聚和创新生态，提升区域竞争力和整体经济效益。同时，灵活运用政府采购政策，以启动资金、专项补贴等扶持形式鼓励企业开发有针对性的低空经济产品，培育特色消费市场；加强低空经济多渠道、多形式宣传推广力度，提高公众认知度和接受度。
4. 2. 5 育才引智，优化低空经济人才引培政策
一方面，制定分层次的人才引培计划，完善人才引进激励机制。依托江西省资源优势，加大低空飞行服务保障专业人才培养力度，支持省内高校和职业院校开设相关专业。加强低空经济专业型、管理型人才培育，培养具备国际竞争力的复合型人才，加快构建种类齐全、梯队衔接的低空经济人才体系。另一方面，加大科技研发支持力度，组建低空经济领域智库，充分发挥技术支持、统筹管理和政策咨询作用。吸引外部人才，提供落户、补贴等待遇，拓宽人才发展空间。通过专属渠道吸纳并合理利用空军退役人员，减少人才流失。
综上所述，打造低空经济江西模式，需强化政策支持，及时转变发展思维，顺应产业发展赛道变革趋势，优化通航机场布局，结合区域资源禀赋，总结相关地区试点政策创新经验，在实践中不断优化江西省低空经济政策体系，为低空产业发展保驾护航。
来源：《科技广场》2025年第4期
（本文作者为南昌航空大学经济管理学院王晓兰、南昌航空大学经济管理学院余长春、南昌航空大学经济管理学院李赛。文章观点不代表主办单位立场。）
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